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成都检察官办案责任制试点:以办案组为单位,多数案件可由主任检察官决定

发布时间:2016年9月9日 台山律师  
成都检察官办案责任制试点:以办案组为单位,多数案件可由主任检察官决定 2015-04-15 来源:人民日报 浏览次数:0层层审批、办案效率低,这个问题怎么解决?案子办错了,追究谁的责任?作为最高检确定的17个检察官办案责任制试点之一,成都市人民检察院分两次完成了首批57个主任检察官办案组的搭建工作,209名办案组成员通过实训后全部正式上岗。 扁平化管理 是否提高了办案效率、缓解了案多人少的矛盾?主任检察官权力大了,如何监督其依法用权?如何办案以办案组为单位,多数案件可由主任检察官决定改革前,检察机关办案审批实行 承办人 科(处)长 检察长 的 层报审批模式 ,承办人员不作决定、逐级报批,大量案件都需要提请检委会讨论决定,办案效率较低。成都市检察院侦查监督一处副处长、主任检察官赵霞说: 效率偏低只是一方面,另一方面是办案责任不明确,出了问题,还存在互相推诿等情况。 检察长或部门负责人主要凭书面材料和承办人汇报得出办案结论,承办者不做决定,决定者权责不明,错案责任追究难以落实。2014年,成都市检察院首批在侦监、公诉、反贪、反渎等主要业务部门搭建以主任检察官为核心、2至6名检察官及检察官助理参与的办案组,主任检察官对大多数案件作出检察环节的终局决定,其中批捕、公诉案件由主任检察官直接签发文书的分别占总量的97%、95%,已基本形成 主任检察官 检察长 的扁平化办案模式。 以办案组为单位,组里案件我来负责,把关层级减少了。 赵霞说, 跟过去报批相比,办案时间得到了保证。但我的压力明显大了,要对案件的质量终身负责,制作文书时更得逐字逐句审慎判断。 减少了案件审批积压时间,办案综合效率提高了。据成都市检察院案件管理办公室副主任王沿琰介绍,2014年全市检察机关批捕案件办理周期平均缩短1天;公诉案件平均缩短10天,减刑、假释、暂予监外执行等审查办理周期平均缩短5天。如何遴选主任检察官公开竞争选拔,办案组成员双向选择邹德光以前是金堂县检察院民事行政检察科科长,从事民行检察工作已经10余年,办案经验丰富。2014年,他通过了成都市检察院的主任检察官考试,成为57名主任检察官中的一员。据悉,成都市检察院的主任检察官除14名试点部门主要负责人经统一考核合格、到岗履职外,其余43名主任检察官全部通过笔试、面试的竞争性选拔方式公开遴选产生。他们有的来自处级非领导职务,有的来自基层检察院,有的来自业务部门。首批确定的57名主任检察官中,有博士3名、硕士13名,全国全省 业务标兵 、 优秀公诉人 、检察业务专家共10名,他们既是办案组负责人,也是办案组成员的导师。除主任检察官以外,办案组还有检察官、检察官助理的职位,这些职位全部通过  双向选择 优化配备,2014年公招的22名法律专业硕士全部编入办案组,基本实现每名干警 人岗相适 。成都市检察院公诉一处检察官助理蒲静怡说: 多数案件办案组有决定权,责任更大了,对我们年轻人而言,业务能力能得到全面的锻炼。 作为西部地区的检察院,案多人少的矛盾更为突出。为充实基层办案人员,成都市检察院还计划聘用94名检察事务人员协助主任检察官办理案件,首批30名招录工作将于近期启动。如何监督信息化平台监督办案流程,引入第三方测评今年年初,一名嫌疑人家属举报成都市检察院在办理案件时,对犯罪嫌疑人进行了刑讯逼供。市检察院监察室主任邱江带领工作组赴实地了解详情。工作组调取所有审讯该犯罪嫌疑人的录音录像查看后,并未发现刑讯逼供的行为。随后,工作组再次到上访者家里反馈情况,得到了家属的理解。 对主任检察官放权,不意味着放松监督。 王沿琰坦言, 我们同步调整办案系统最低审批权限1237项,出台执法办案责任追究办法,建立案件办理风险控制、岗位廉政风险防控信息化平台,实施 每日网上巡查、季度集中评查、重点案件必查 。 成都市检察院开发了侦查监督、审判监督、同级职务犯罪侦查监督 三大信息化平台 ,将侦查行为违法、强制措施不当、审限超期和同案不同判以及自侦案件程序违法等办案中的难点问题600余项,以程序嵌入的方式布控到信息化平台中。对可能判处案件、案件、职务犯罪侦查案件实现卷宗电子化,律师阅卷可提前网络预约。开发检察人员绩效量化考核系统,针对案件瑕疵率、案件流转率、群众满意度等内容引入第三方测评。当然,在主任检察官的改革试点中,仍然存在司法责任未明确细化的问题。据成都市检察院有关负责人介绍,检察官的业务包括侦查、批捕、审查起诉、法律监督等内容,每一个环节的错案、瑕疵案认定标准不一;同时,由于各个诉讼环节对主任检察官赋权范围存在差异,办案组内部职责权限也有区别,如何界定错案责任归属、大小和实施责任倒查,还有待进一步研究。 相关法规:


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